Новая метла для старых проблем
Нефть и капитал, 2008, №7
Контракт с генеральным подрядчиком строительства участка нефтепровода ВСТО — ЗАО «Краснодарстройтрансгаз» — «Транснефть» расторгла в апреле, обвинив эту компанию в невыполнении договорных обязательств и предъявив ей иски на общую сумму в 31,5 млрд рублей. Первый иск — на сумму около 2 млрд рублей — в конце июня должен был рассматривать Арбитражный суд Москвы, но перенес слушания на 6 августа.
Сложившаяся ситуация, в общем-то, типична для российской практики: для экономии средств посредник-генподрядчик привлекает к работам недобросовестных или неквалифицированных исполнителей. Неудовлетворительное состояние дел на «стройке №1» уже привело к переносу срока ввода первой очереди ВСТО на год.
Деятельность опальной компании предстоит расследовать Генпрокуратуре, а исправлять ситуацию на стройке — новому генподрядчику, которым, по имеющимся данным, стал «Стройтрансгаз». При этом нельзя исключить, что смена генподрядчика в разгар стройки обернется новыми задержками и удорожанием проекта.
Благостная картина строительства Восточной трубы, сложившаяся в глазах общественности в период руководства «Транснефтью» Семеном Вайнштоком, окончательно развеялась почти полгода назад. В феврале новый глава трубопроводной компании Николай Токарев впервые публично заявил о серьезном отставании проекта от намеченного графика. Основной его причиной он назвал неквалифицированную работу генподрядных организаций и высказался за перенос сроков сдачи первой очереди с конца 2008 на конец 2009 года (см. «Все не так, ребята…» в «НиК» №3, 2008 г.). Хотя это заявление вызвало резкое неприятие Дмитрия Медведева (тогда первого вице-премьера), было ясно, что первую очередь ВСТО, которая к началу нынешнего года была готова менее чем на 50%, чисто технически невозможно завершить в ранее намеченные сроки.
Нападение — как защита
По состоянию на конец прошлого года генподрядчиками строительства ВСТО выступали ООО «СистемаСпец Строй», ООО «Восток Строй», ОАО «Промстрой», ЗАК ОО «Амерко Инт. Лтд», ООО «Ай Пи Сеть СПб.» и ЗАО «Краснодарстройтрансгаз».
По мнению нового руководства «Транснефти», прежде всего последняя компания, строившая участок Тында — Алдан, ответственна за срыв плановых заданий. Как отмечал в февральском интервью «Ведомостям» Николай Токарев, из-за «неприемлемых и сомнительных финансовых условий», которые предлагал «Краснодарстройтрансгаз», к строительству ВСТО были привлечены неквалифицированные субподрядчики. «В результате был полностью провален сетевой график строительства. Там, где в апреле прошлого года должны были работать строители, до декабря-января нынешнего года шумела тайга и вообще ни души не было», — резюмировал глава «Транснефти».
«Краснодарстройтрансгаз» должен был полностью завершить строительно-монтажные работы на участке между Тындой и 1570-м км трассы на территории Якутии в октябре 2008 года. Между тем к концу апреля на данном участке готовность объектов составляла менее 17%. При этом документы «Транснефти» констатировали: «Производство работ по контракту либо не начато, либо начато с задержкой в незначительной части от общего объема. Большая часть начатых работ выполняется с отставанием и по срокам, и по количественным показателям».
25 апреля «дочка» «Транснефти» ЦУП ВСТО уведомила «Краснодарстройтрансгаз» о расторжении с ним контракта в одностороннем порядке, указав в качестве причины «ненадлежащее выполнение функций генподрядчика как в части организации строительно-монтажных работ, так и в части исполнения обязательств по финансированию субподрядных организаций, срыву установленных сроков выполнения работ».
Одновременно в Арбитражный суд Москвы заказчиком против «Краснодарстройтрансгаза» были поданы три иска по категории «О неисполнении обязательств по договорам» на общую сумму 31,5 млрд рублей. Среди основных требований к бывшему генподрядчику — отчитаться за аванс в 7 млрд рублей, выданный на организацию строительства, закупку техники и привлечение специалистов. При этом отмечается, что «Краснодарстройтрансгаз» не выполнил свои обязательства не только перед заказчиком, но и перед подрядчиками.
Как ранее сообщал Токарев, перед самым началом реализации проекта ВСТО «Краснодарстройтрансгаз» был куплен «людьми, далекими от строительства» (см. «Заблудшая «дочка»). В этой связи «Транснефть» обратилась в Генпрокуратуру РФ с требованием расследовать, каким образом бывшим генподрядчиком расходовались бюджетные средства, и выявить реальных владельцев компании для предъявления им судебных претензий.
Наблюдатели задаются вопросом, каким образом компания с сомнительной рыночной репутацией была привлечена к реализации проекта, объявленного руководством страны стратегическим. Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин считает, что речь в данном случае идет о коррупции: по его мнению, для многих участников проекта главным было, «чтобы значимые деньги доставались конкретным регионам и компаниям».
«Лучшие к нам не пошли»
О том, что на строительстве ВСТО зачастую работают недостаточно квалифицированные специалисты, стало известно еще год назад, причем от тогдашнего руководства «Транснефти». На заседании правительства в июне 2007 года Семен Вайншток сообщал, что из-за тяжелых условий и низкой оплаты труда многие строительные организации уходят с ВСТО на европейские объекты, в связи с чем, в частности, к строительству участка Тында-Алдан было привлечено около 2000 китайских рабочих. В февральском интервью «Коммерсанту» экс-глава «Транснефти» признал, что подрядчиками на ВСТО были взяты «не самые лучшие компании», поскольку «лучшие не пошли на те условия, которые я был вынужден им предлагать: очень жесткие сроки, цены, применяемые в европейской части страны, и высокие требования по качеству работ». Рискнем предположить, что привлечение компаний, не имеющих достаточного опыта и технических возможностей, отчасти было продиктовано желанием сэкономить, ведь стоимость проекта с первоначальных $6,5 млрд уже к прошлому году возросла до $11,6 млрд.
НАБЛЮДАТЕЛИ ЗАДАЮТСЯ ВОПРОСОМ, КАКИМ ОБРАЗОМ КОМПАНИЯ С СОМНИТЕЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ РЕПУТАЦИЕЙ БЫЛА ПРИВЛЕЧЕНА К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА, ОБЪЯВЛЕННОГО РУКОВОДСТВОМ СТРАНЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ
Плоды такой политики проходится пожинать новому руководству «Транснефти». В середине июня Дмитрий Медведев вызвал в Кремль Николая Токарева и потребовал «впредь не допускать срывов ни по срокам, ни по качеству», а также «разобраться по полной программе» с подрядчиками, не выполнившими в срок запланированный объем работ. Глава «Транснефти» заверил, что строительство первой очереди в соответствии с нынешними планами будет завершено к концу 2009 года. Ранее Токарев сообщил, что «Транснефть» перешла на прямые договоры с подрядными организациями и финансирует их работу самостоятельно, а не через генподрядчика.
Заблудшая «дочка» |
|
ЗАО КРАСНОДАРСТРОЙТРАНСГАЗ» (КСТГ) было зарегистрировано в апреле 1998 года в качестве дочерней компании ОАО «Стройтрансгаз». В первой половине 2006 года 100% КСТГ приобрела кипрская компания «Стройтрансгаз Пайплайн Лимитед».
По словам главы совета директоров «Стройтрансгаза» Александра Красненкова, КСТГ создавался «для определенных проектов», которые «не были осуществлены», и после продажи уже не связан с его компанией имущественными отношениями. При этом из слов Красненкова можно сделать вывод, что новыми собственниками КСТГ стали структуры, аффилированные с прежним менеджментом «Транснефти». «Чтобы новую компанию не создавать, им (бывшим руководителям «Транснефти» — прим. ред.), видимо, было удобнее купить уже существующую, а нам — избавиться от лишней обузы. Компанию продали, но менеджмент «Стройтрансгаза» не настоял на изменении имени», — сообщил Красненков в интервью.
Нынешний глава «Транснефти» также подчеркивает, что КСТГ «не имеет никакого отношения к «Стройтрансгазу», который мы знаем». По словам Николая Токарева, «Краснодарстройтрансгаз» был «полочной компанией», купленной «буквально перед началом проекта» и не имевшей «ничего, кроме авторучки в кармане владельца и вывески».
|
В конце июня Ассоциация строительных организаций нефтегазового комплекса «Союзстройнефтегаз» выступила с инициативой создания общественного наблюдательного совета для независимого контроля над строительством ВСТО.
Новый генеральный
Несмотря на то что «Краснодар-стройтрансгаз» лишился статуса генподрядчика, он не изгнан со стройки: компания должна закончить ту часть работ, за которую уже получила авансы, и будет достраивать около 100 км трубы на правах рядового подрядчика.
Как сообщил Николай Токарев, к концу мая «Транснефть» уже «оформила взаимоотношения» с новыми подрядчиками. По имеющимся данным, одним из них стал «Стройтрансгаз».
До настоящего времени «Стройтрансгаз» работал на ВСТО в качестве субподрядчика у своей бывшей «дочки» и строил на трассе несколько участков общей протяженностью около 406 км. При этом, по словам главы совета директоров «Стройтрансгаза» Александра Красненкова, компания «до сих пор не может получить оплату за выполненные в срок объемы работ». Как сообщил Красненков, к началу июля компания продолжала переговоры с «Транснефтью» о том, чтобы взять на себя дополнительные участки, «в том числе в качестве генподрядчика».
Один из объектов, на котором «Стройтрансгаз» уже работает генподрядчиком, — НПС Сковородино в Амурской области, строительство которой началось в конце мая. Станция, расположенная на 2694 км трассы, станет конечным пунктом первой очереди ВСТО (Тайшет—Сковородино). «Стройтрансгаз» выполнит строительство всех 80 зданий и сооружений, входящих в состав НПС (насосной станции, резервуаров, кабельных эстакад, систем пожаротушения, административно-бытового корпуса, систем водоснабжения и канализации, двух ниток ЛЭП и т. д.).
В конце прошлого года в руководстве «Стройтрансгаза» произошли серьезные изменения, и контроль над компанией перешел к «Газпромбанку» (см. «Под крыло «Газпромбанка»). По словам Александра Красненкова, сегодня компания все активнее осваивает новые для себя виды деятельности. Если раньше основную часть прибыли «Стройтрансгаз» получал от строительства газопроводов, то в последнее время он занялся также обслуживанием нефтяных компаний («Роснефть», «Газпром нефть», «Транснефть») и развивает энергетическое направление бизнеса.
Китайцев оставляют?
На фоне происходящих событий несколько неожиданным выглядит намерение «Транснефти» продлить контракт с китайской субподрядной компанией China Petroleum Pipeline Bureau (CPP). Ведь одной из претензий к «Краснодарстройтрансгазу» было как раз заключение контакта с китайцами. В февральском интервью «Ведомостям» Николай Токарев говорил об отсутствии «вообще какой-либо квалификации» у китайских рабочих, которые «не представляют даже, как в условиях Сибири строить трубу».
СРР выиграла тендер на строительство 170-километрового участка ВСТО на территории Нерюнгринского района Якутии между Тындой и Алданом в апреле 2007 года. Однако еще при прошлом руководстве «Транснефти», в сентябре, контракт с СРР был расторгнут в связи с невыполнением порученного ей объема работ к установленному сроку. Впоследствии, правда, контракт был возобновлен, а сроки — продлены. Позже в прессе появились сообщения о том, что срыв сроков в значительной степени произошел не по вине китайской стороны, а из-за проблем с визами и таможенным оформлением ввозимой техники, а также из-за неудовлетворительных условий проживания китайских рабочих. (По одной из версий привлечение китайского подрядчика было одним из условий приобретения «Транснефтью» в Китае партии труб по выгодным для монополии ценам.)
Тем не менее нарушения на «китайском» участке трассы отмечались до самого недавнего времени и при новом руководстве «Транснефти». Так, по проекту при закладке трубы в траншею в целях безопасности предусмотрено использование усиленной «подушки» из песка, который по своему качеству должен соответствовать установленным требованиям. Между тем, по информации из Якутии, на участке Огоньер труба, как правило, укладывалась в траншею без всякого дренажа на обломки камней, оставшиеся после взрывных работ, и вместо песка засыпалась каменистым грунтом. При этом китайские строители, не имевшие разрешительных документов на недропользование в Южной Якутии, для засыпки траншеи незаконно извлекали грунт из близлежащих карьеров. Комиссия Ростехнад-зора по Республике Саха в ходе апрельской проверки на участке Огоньер факты самовольного захвата недр и самовольной разработки карьеров зафиксировала. Говорилось и о других нарушениях технологического процесса — в частности, взрывные работы производились в непосредственной близости от трубопровода, а сваренные в нитку трубы латались обычной газовой горелкой.
Срок нового контракта с СРР истекал 15 апреля, однако, судя по всему, компании вновь не удалось выполнить работы в оговоренные сроки. Известно, что к концу мая китайские рабочие еще не покидали объект и продолжали строительство…
Что это — те же грабли? Обновленная «Транснефть» пытается экономить теми же способами, что и при прошлом руководстве? Ведь, по свидетельству экспертов, стоимость
работ на ВСТО у CPP в несколько раз ниже, чем у российских компаний.
«Золотая» труба
Тем не менее избежать дальнейшего увеличения стоимости ВСТО, судя по всему, не удастся. Можно предположить, что привлечение к проекту новых подрядчиков в ряде случаев потребует пересмотра финансовых условий контрактов и скорректирует смету проекта в сторону увеличения. Кроме того, по мнению ряда экспертов, смена «коней на переправе» в разгар строительства может отложить срок ввода первой очереди на 2010 год, что, в свою очередь, тоже чревато ростом затрат. Николай Токарев недавно уже признал, что за счет удорожания спецморнефтепорта Козьмино в Приморском крае стоимость первой очереди, скорее всего, возрастет. По словам главы «Транснефти», за первое полугодие 2008 года цены только на трубы поднялись на 36%.
Неизбежно возникает вопрос, не станет ли рост затрат на строительство поводом для увеличения тарифов на транспортировку?
В июле-августе должен быть утвержден тариф на прокачку по реверсивному участку Талакан-Тайшет, который намечено ввести в эксплуатацию в конце сентября. Его разрабатывает рабочая группа, состоящая из представителей Минэкономразвития, Минэнергетики, «Транснефти» и РЖД, созданная по поручению вице-премьера Игоря Сечина. Как подчеркивает Николай Токарев, в данном вопросе необходимо соблюсти баланс интересов нефтяников, потребителей и железнодорожников. По тому, будет ли летнее решение комиссии отвечать этим пожеланиям, мы сможем судить о том, какую политику будет проводить государство, формируя тариф на весь маршрут строящейся трубы.
Под крыло «Газпромбанка» |
|
ОАО «СТРОЙТРАНСГАЗ» — один из крупнейших в стране подрядчиков на нефтегазовом рынке (выручка в 2007 году — 38 млрд рублей). К концу 2007 года крупнейшим пакетом «Стройтрансгаза» (45,63%) владел «Первый Чешско-Российский Банк», остальными акционерами были «Инвестоун Проджектс Лимитед», ООО «БизнесТренд» и ООО «ТехЭкспертиза». В декабре 2007 года было реализовано заключенное в 2005 году опционное соглашение, в соответствии с которым контрольный пакет компании выкупил «Газпромбанк». По состоянию на начало апреля 2008 года 72,97% «Стройтрансгаза» принадлежало «Газпромбанку», 18,46% — зарегистрированной на Виргинских островах компании «Инвестоун Проджектс Лимитед». В апреле все правление «Стройтрансгаза» было досрочно отправлено в отставку. В новом совете директоров свои посты сохранили ведущие менеджеры компании — президент Виктор Лоренц и глава совета Александр Красненков. По словам последнего, к началу июля структурные преобразования в компании еще не были завершены.
|
