Технический регламент: последняя надежда для инноваций?
Нефтегазовая вертикаль, 2007, №16
Мнение Службы качества ОАО «Стройтрансгаз»
В области магистрального трубопроводного транспорта, в первую очередь, должны быть разработаны технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования к (1) материалам, оборудованию и конструкциям; (2) квалификации работников, задействованных при проектировании и строительстве (капитальном ремонте/реконструкции) объектов магистральных трубопроводов; (3) строительным технологиям; и (4) методикам инструментального контроля качества строительно–монтажных работ.
Объем этих требований должен гарантировать безопасность построенного объекта для окружающей среды и людей в течение установленного периода эксплуатации.
Также целесообразно разработать технический регламент, устанавливающий единые требования к системам управления (менеджмента) качества подрядных организаций, задействованных при сооружении объектов магистрального трубопроводного транспорта. При этом можно воспользоваться накопленным мировым опытом, и взять за основу указанного выше регламента требования международного стандарта ИСО 9001.
Наконец, в одном из технических регламентов целесообразно установить требования к проведению тендерных торгов, указав минимально необходимые критерии, на основании которых должны выбираться субподрядные организации. Эти критерии должны быть связаны с опытом выполнения подрядчиком аналогичных работ, технической оснащенностью подрядчика, наличием и временем функционирования у подрядчика системы менеджмента качества, уровнем квалификации сотрудников подрядчика и, наконец, с оснащенностью подрядчика измерительным оборудованием.
Данный регламент также должен устанавливать механизмы оценки соответствия подрядчиков данным критериям. Однако не надо забывать о том, что единственным механизмом проверки выполнения требований, содержащихся в таких технических регламентах, является сертификация. Поэтому гарантировать «чистоту» проведения тендеров, не задействовав другие инструменты государственного регулирования, невозможно.
При разработке любых регламентов необходимо обратить особое внимание на то, что все требования, которые будут в них содержаться должны гарантировать только безопасность строящихся объектов и самого процесса строительства. Если компания, которой принадлежат объекты магистрального трубопроводного транспорта, стремится к повышению их рентабельности и добивается этого посредством повышения их надежности (сверх нормативного срока), сокращенными сроками строительства и т.д., она может предъявлять к своим подрядчикам более высокие требования, но это вопрос контрактных отношений, а не технических регламентов.
Также не надо забывать о том, что разработку технических регламентов (и других нормативных документов) должны инициировать поставщики и подрядчики, ведь это наиболее удобный для них способ избавиться от недобросовестных конкурентов.
