НЕТ РЫНКА — НЕТ СЕРВИСА. Мнение специалистов ОАО «Стройтрансгаз»
Нефтегазовая вертикаль, 2007, №16
На сегодняшний день протяженность российских газопроводов составляет около 150 тыс. км, нефтепроводов — 48 тысяч. Аварийность на газопроводах составляет 0,15–0,17 (количество отказов в год на 1000 км). В эксплуатации нефтепроводы находятся 10–20 лет — 27%, 20–30 лет — 32,4%, свыше нормативного срока (33 года) — 40,6%. В этой ситуации принадлежность магистральных трубопроводов только государственным монополиям затрудняет создание независимого рынка сервисных услуг по их строительству, ремонту, реконструкции, диагностике, мониторингу. Отсутствие рыночных рычагов управления, открытости в выборе подрядчиков может при худшем сценарии развития событий рано или поздно привести к коллапсу всей трубопроводной системы. Заказчик и, прежде всего, заказчик–монополист не должен заниматься несвойственной его профилю деятельностью даже на уровне дочерних компаний. Что же касается механизмов предоставления услуг независимыми сервисными компаниями — будут ли они комплексными или специализированными, в данном случае не столь важно.
Эксплуатационная надежность магистральных трубопроводов России за последнее время повысилась. Несомненно, заслуга в данном случае принадлежит основным владельцам — компаниям ОАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть», которые проводят работы по диагностике и ремонту трубопроводов. Однако темпы и качество этих работ не вполне удовлетворительны, а сроки эксплуатации участков трубопроводов в среднем составляют двадцать и более лет (см. «Сроки эксплуатации»). С другой стороны, достоверно говорить о состоянии трубопроводного транспорта сложно.
За рубежом трубопроводы принадлежат частным или акционерным компаниям. Будучи финансово заинтересованными, операторы стремятся максимально продлить срок службы трубопроводов и привлекать лучшие сервисные компании. В России же, в отличие от зарубежных компаний, полностью отсутствует рынок сервисных услуг по эксплуатации трубопроводных систем. Равно как практически не существует и частного трубопроводного транспорта.
Хотя оснащенных современными диагностическими снарядами сервисных компаний по мониторингу трубопроводных систем в настоящее время вполне достаточно, о рынке как таковом в данном случае говорить не приходится. Основная часть этих компаний является дочерними обществами Газпрома и «Транснефти».
В то же время формально существует рынок по капитальному ремонту и реконструкции магистральных трубопроводов. Выбор подрядных организаций по строительству, ремонту, реконструкции магистральных трубопроводов осуществляется на тендерной основе. Однако и эта система несовершенна, закрыта и не отвечает современным требованиям прозрачности и гласности.
Для того чтобы этот рынок стал неформальным, необходимо переработать положение о тендерных торгах на данные виды услуг. Во–первых, в тендерные комитеты могут войти представители общественных организаций, например, от Союза нефтегазостроителей. Во–вторых, заказчик не должен заниматься не свойственной его профилю строительной деятельностью даже на уровне дочерних компаний.
Основным критерием подрядных торгов является наименьшая стоимость предлагаемых услуг при соблюдении требований по их качеству. Однако при этом первым этапом тендерных торгов выступает квалификационный отбор, который за рубежом проводится в обязательном порядке. В России этот этап, как правило, отсутствует или проводится формально. Зачастую все ограничивается предоставлением сертификатов подрядными организациями.
Так, в настоящее время «Стройтрансгаз» не участвует в ремонте и реконструкции трубопроводов, хотя по своим техническим возможностям компания могла бы освоить не менее 90% рынка этих услуг. Однако весь объем работ распределен между дочерними компаниями заказчиков. Генподрядчиками являются дочерние компании Газпрома и «Транснефти», у которых, в свою очередь, работу на субподряде выполняют маломощные строительные организации.
Предоставление сервисных услуг должно осуществляться только с привлечением независимых от заказчиков компаний. Будут ли эти услуги комплексными или специализированными, зависит от самих сервисных компаний и требований заказчиков. Для того, чтобы появился рынок сервисных услуг магистральных трубопроводов, в перспективе необходимо очень многое изменить в управлении монопольных компаний.
